關(guān)于認(rèn)真落實(shí)淄博市中級(jí)人民法院工程簽證司法建議書的通知
來源：淄博市建筑業(yè)協(xié)會(huì) 
發(fā)表于：2019-04-23 16:15:24
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關(guān)于認(rèn)真落實(shí)淄博市中級(jí)人民法院
工程簽證司法建議書的通知
淄建協(xié)發(fā)〔2019〕11號(hào)
各區(qū)縣建筑業(yè)協(xié)會(huì)，各會(huì)員單位：
2019年3月18日，山東省淄博市中級(jí)人民法院以淄中法建〔2019〕3號(hào)形式，向淄博市建筑業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出“司法建議書”，就“施工過程中使用的工程簽證不規(guī)范、不完善存在諸多瑕疵”，影響施工企業(yè)利益，造成工程建設(shè)糾紛案件證據(jù)辨識(shí)難、鑒定難、判決難等問題，提出了規(guī)范全市工程簽證格式、完善全市工程簽證內(nèi)容的司法建議?，F(xiàn)就該司法建議的落實(shí)整改工作提出如下意見，請(qǐng)各會(huì)員單位和施工企業(yè)認(rèn)真落實(shí)。
一、充分認(rèn)識(shí)司法建議的重要意義
淄博市中級(jí)人民法院的司法建議，是在審理一起索要工程款近10年的建設(shè)工程施工合同糾紛案過程中引起重視的，近10年訴訟的耗費(fèi)令人心酸；是在審理一系列建設(shè)工程施工合同糾紛案件中總結(jié)出來的，發(fā)人深省的普遍問題；是案件審理法官用心發(fā)現(xiàn)，潛心總結(jié)，且并非其專業(yè)所長(zhǎng)的責(zé)任體現(xiàn)。相對(duì)于專業(yè)從事建筑施工管理，卻熟視無睹，放任其存在的業(yè)界人士來講，司法建議書彰顯了審理法官的社會(huì)責(zé)任和職業(yè)操守，來之不易，值得敬重和珍視，值得全體從業(yè)人員自警自省，高度重視。對(duì)照司法建議書提出的簽證問題，扎實(shí)整改，認(rèn)真落實(shí)，既是當(dāng)前工程建設(shè)實(shí)際的需要，更是我市建筑業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的保證。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)司法建議的建議內(nèi)容
建議明確提出：
1.規(guī)范全市工程簽證的格式。目前我市工程簽證的格式不統(tǒng)一，不規(guī)范，在實(shí)際施工過程中造成工程簽證使用混亂。工程簽證是發(fā)包人、承包人雙方協(xié)商一致的結(jié)果，是雙方的法律行為。因此，工程簽證的主體是發(fā)包人和承包人，僅有一方當(dāng)事人的簽字，不構(gòu)成工程簽證；本案中適用的工程簽證是由被上訴人陽煤淄博公司提供，但在適用中雙方均存在隨意更改的問題，且更改后未得到雙方的簽字認(rèn)可，致使工程量及工程款無法確定，鑒定部門也因此更換了多家。
2.完善全市工程簽證的內(nèi)容。工程簽證的內(nèi)容主要包括確認(rèn)工程量、增加合同價(jià)款、支付各種費(fèi)用、順延工期、承擔(dān)違約責(zé)任、賠償損失等。工程簽證即可以對(duì)合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容如確認(rèn)工程量、設(shè)計(jì)變更等事項(xiàng)進(jìn)行簽字證明，此種工程簽證仍屬于合同的履行；也可以通過工程簽證變更合同內(nèi)容，對(duì)合同內(nèi)容外的事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)。此種工程簽證是對(duì)原建設(shè)工程施工合同的補(bǔ)充，工程簽證的內(nèi)容不完善，涉案工程量、增加合同價(jià)款、支付各種費(fèi)用、承擔(dān)違約責(zé)任、賠償損失等均無法確定，造成追要工程款難、時(shí)間長(zhǎng)的重要原因。
上述內(nèi)容，定義了簽證的性質(zhì)，講明了簽證與合同的關(guān)系，闡述了簽證的法律效力，夯實(shí)了簽證對(duì)于維護(hù)自身利益的重要性，值得業(yè)界認(rèn)真學(xué)習(xí)，銘記慎行。
三、對(duì)照司法建議自查自糾
管理就是效益，向管理要效益，這是我們喊了多年的口號(hào)。但是實(shí)際工作中，“愛管不理”往往成為常態(tài)。不僅僅表現(xiàn)在對(duì)待工程簽證問題上，在工程技術(shù)資料、管理資料等方面，反映尤甚。重實(shí)體輕資料、重過程輕總結(jié)、重具體輕全局、重產(chǎn)品輕宣傳的問題，在建設(shè)工程施工過程中屢見不鮮，比比皆是，這也正是司法建議戳中工程建設(shè)糾紛要害之處。為此，各會(huì)員單位或業(yè)內(nèi)企業(yè)，要深刻領(lǐng)會(huì)，引以為戒。對(duì)照司法建議書傳達(dá)的內(nèi)容，進(jìn)行認(rèn)真自查自糾，重視司法建議書發(fā)出的發(fā)聵之聲，查找每一個(gè)項(xiàng)目存在的簽證問題，進(jìn)而發(fā)散開去，查找各種工程資料存在的問題和不足，以詳實(shí)的工程資料和簽證，佐證工程質(zhì)量的合格、企業(yè)利益的所在。
四、相應(yīng)司法建議要求，規(guī)范簽證格式
規(guī)范簽證格式重在“證據(jù)的構(gòu)成要件”。一份規(guī)范合格的簽證，必須具備簽證時(shí)間、索賠理由及具體要求、必要的記錄和證明材料、相應(yīng)各方主體委托代理人的簽字等基本要素。其中的具體要求，可以是工期、工程量、付款金額；必要的記錄和證明材料，包括索賠事件的事實(shí)、合同及政策依據(jù)、施工單位采取的避免或減少損失的措施等能夠證明事件責(zé)任的相關(guān)材料。此外，還應(yīng)高度重視索賠簽證的有效時(shí)限。承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交索賠通知書?；蛘弑Ａ艉谩跋虬l(fā)包人或者監(jiān)理人申請(qǐng)過工期順延且順延事由符合合同約定”的證明資料。
索賠簽證的具體格式可以不盡相同，可以是表格形式，也可以是書面文字陳述形式；可以采取通用格式，也可以根據(jù)不同業(yè)主、不同項(xiàng)目性質(zhì)、不同事件性質(zhì)制定簽證格式。但是，同一工程項(xiàng)目的簽證格式應(yīng)力求相同，以便歸檔整理、利于鑒別。
五、加強(qiáng)簽證管理，夯實(shí)維權(quán)基礎(chǔ)
簽證是維護(hù)自身合法權(quán)益的直接證據(jù)。做好簽證管理工作，首先要解決好有無問題，這是公司總部需要真正開展的工作。不論是工程量的增減，還是工程設(shè)計(jì)變更；不論是材料進(jìn)場(chǎng)延誤，還是惡劣天氣影響；不論是建設(shè)單位指令，還是工程建設(shè)實(shí)際需要等等；凡是涉及進(jìn)度、造價(jià)、設(shè)計(jì)文件、合同約定的干擾事件，都要及時(shí)辦理簽證手續(xù)。其次是要做好“簽證”管理工作。對(duì)已經(jīng)辦理好的簽證，要指派專人負(fù)責(zé)收集管理，確保不丟失、不失真；對(duì)正在辦理的簽證，要有專人負(fù)責(zé)追蹤落實(shí)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，獲得辦理結(jié)果。再次就是要保證簽證的型式合法，保證其具備真實(shí)性、合法性、有效性，做到要件齊全，佐證有效。最后就是要強(qiáng)化督促檢查，把對(duì)簽證工作的落實(shí)情況，納入日常檢查、巡檢和定期檢查的內(nèi)容，重點(diǎn)過問，保證落實(shí)到位，不負(fù)司法建議苦心。
六、開展培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)整體水平提升
認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的指南，只有認(rèn)識(shí)到位，才能有效指導(dǎo)行動(dòng)。為此，要把培訓(xùn)教育工作作為提高認(rèn)識(shí)水平的關(guān)鍵來抓。公司層面要把簽證作為法務(wù)管理和項(xiàng)目管理的的重要教育內(nèi)容，時(shí)時(shí)講、事事講、專題講；作為項(xiàng)目考核的重要內(nèi)容，逢查必問，逢考必查，通過持續(xù)教育，提高簽證水平整體提高。淄博市建筑業(yè)協(xié)會(huì)將把提高會(huì)員單位簽證水平，作為年度重要工作加以對(duì)待，定于6月中下旬舉辦以“如何做好簽證索賠工作”為內(nèi)容的專題培訓(xùn)，從面上推動(dòng)簽證工作整體水平提高，幫助會(huì)員單位掌握簽證工作的技巧、方法、途徑、關(guān)聯(lián)變通，指導(dǎo)會(huì)員單位理解簽證辦理的敏感點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、要害點(diǎn)，切實(shí)解決好簽證工作存在的問題。
七、暢通支持渠道，免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)
經(jīng)友好協(xié)商，作為淄博市建筑業(yè)協(xié)會(huì)合作單位，山東建侖律師事務(wù)所愿意為淄博市建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括：通過講座、研討等方式增強(qiáng)會(huì)員單位法律風(fēng)險(xiǎn)防控及糾紛處理能力；參與會(huì)員單位重大法律事項(xiàng)的策劃、論證工作，提供法律意見和建議；幫助會(huì)員單位草擬、修改、審查相關(guān)合同、協(xié)議、規(guī)章制度及其他法律文書；應(yīng)會(huì)員單位要求，參與對(duì)外磋商談判、簽訂合同，審查和準(zhǔn)備談判所需的各類法律文件；應(yīng)會(huì)員單位要求，就其已面臨或可能發(fā)生的糾紛進(jìn)行法律分析，提出應(yīng)對(duì)解決方案，或參與非訴訟談判、協(xié)商、調(diào)解；接受淄博市建筑業(yè)協(xié)會(huì)及其會(huì)員單位的委托，代理參與訴訟、仲裁和辦理如涉及招投標(biāo)、工程索賠等非訴訟專項(xiàng)法律事務(wù)。
簽證索賠，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是合同當(dāng)事人之間一項(xiàng)正常的而且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)的合情合理的行為。就糾紛解決來講，簽證就是證據(jù)；就企業(yè)利益來講，簽證就是金錢、就是工期；就訴訟過程來講，簽證就是效率、就是暢通渠道。各會(huì)員企業(yè)一定要高度重視簽證工作，落實(shí)好簽證責(zé)任，推動(dòng)我市工程建設(shè)簽證水平得到根本改觀。
附件：山東省淄博市中級(jí)人民法院司法建議書
淄博市建筑業(yè)協(xié)會(huì)
2019年4月17日
附件：
